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来源:四川日报 责编:丁真尼玛 发布时间:08-13

四川率先全国启动现代农户家庭农场培育计划


5000余小农户将变蜀乡种田“骨干”

  8月1日,德阳市罗江区略坪镇松花村的稼禾家庭农场里,近百亩水稻长势喜人。这家家庭农场,刚刚成功入选四川首批现代农户家庭农场培育对象。

  7月23日,省农业农村厅在德阳市罗江区白马关镇举行新闻发布会,正式发布《四川省现代农户家庭农场培育行动方案(2019-2022年)》,明确到2022年,全省培育5000家以上现代农户家庭农场,每个农场将给予最高30万元补助,并从即日起启动申报筛选工作。“这是在全国省级层面发布的首个现代农户家庭农场培育行动方案,也是我省首个针对小农户的精准培育和支持政策。”省农业农村厅相关负责人表示。

崛起的家庭农场

队伍不断壮大,日益成为现代农业生力军

  2011年,稼禾家庭农场的创始人刘琴英返乡种地,目前全家5口人经营着80亩制种稻田和50亩翠冠梨,年纯收入13万元,并带动周边20余小农户务工。

  “起初创业养肉兔,由于没有经验和技术,连年亏本。”刘琴英坦承,返乡创业最初几年,自己走了不少弯路,享受的政策扶持也不多。成为四川首批现代农户家庭农场培育对象后,刘琴英的家庭农场不仅可获得最高30万元的资金支持,还能优先享受各类技能培训和创业帮扶。

  近年来,像刘琴英这样的创业者还有很多。

  在我国,家庭农场是指以家庭为基本生产经营单位,利用家庭承包土地或流转土地专门从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的组织,俗称“农业个体户”。

  2013年,中央一号文件首提“家庭农场”后,这一新型农业经营主体就在各地如雨后春笋般崛起。2015年我省出台《关于培育和发展家庭农场的意见》,明确要求开展示范创建,着力培育一批家庭农场示范典型,建立示范性家庭农场名录库。

  截至2018年底,全省有家庭农场5万余家,在新型农业经营主体中占比达到17%。此外,据省农业农村厅统计,截至2018年底,全省流转耕地中,流入农户的占44.57%,比例远高于专合社等新型农业经营主体,这批流转土地的农户将成为家庭农场发展的“后备军”。

  面临困境的家庭农场

  认定标准不完备、扶持不精准等,发展良莠不齐

  “对不起,名额满了,只能等下一批了。”8月1日,德阳市罗江区白马关镇农业服务中心干部黄明明拒绝了第60位前来咨询的农民,他是专门负责家庭农场申报登记的。

  白马关镇有18家注册的家庭农场,有60家适度规模经营农户正在创建家庭农场,但全镇仅有10个省级培育名额。

  放眼全省,白马关镇名额供不应求的状况不是个案。

  “过去一段时间,我省家庭农场发展数量稳步提升,但在发展质量和管理体制上,与现代农业的要求还存在差距。”省农业农村厅相关负责人坦言,在各种新型农业经营主体中,家庭农场的发展相对较薄弱,存在发展不充分、认定标准不完备、政府扶持上不精准等问题。

  该负责人指出,从2014年起,每年省级财政扶持家庭农场的资金只有2000万元,中央财政近两年来安排的资金也仅有3500余万元,面对正在逐步壮大的群体,这笔资金是杯水车薪。此外,对家庭农场的政策准入不严格,以及日常动态管理跟进不及时,导致家庭农场存在良莠不齐、真假不辨的情况。

  此外,我省在2015年出台的文件中并未具体界定家庭农场主的身份,在现实中,家庭农场主既有农民也有下乡创业的工商人士。“农民占比多少,家庭农场具体经营状况如何,这些问题还没有明确的数据。”某业内人士表示,缺乏细化的统计,也就难以对家庭农场开展针对性的指导和服务。

  寻求突破的家庭农场

  五方面展开支持,把小农户带进大市场

  “此次在全国省级层面率先出台现代农户家庭农场培育行动方案,目的之一就是要破解长期以来困扰小农户的发展难题。”在7月23日的新闻发布会上,省农业农村厅相关负责人明确,我省将以此轮培育为切入点,锁定小农户发展家庭农场的短板和掣肘,突出系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动和规范化认定,从智力、项目、资金、金融和创业五个方面对入围的家庭农场展开支持。

  解决“谁来做”的问题,今年初,我省在全国率先设置小农生产服务管理部门——职业农民与家庭农场发展处。在此轮机构改革中,各地也纷纷试水,在县级农业农村部门中增设职业农民与家庭农场发展股。

  观念也正在更新,各地纷纷把支持小农生产作为重要工作来抓。德阳市罗江区计划到2022年培育农户家庭农场1000户,打造一片家庭农场集中发展区,区级层面还将家庭农场列为财政资金补助项目的实施对象,给予优先支持。

  “此轮培育仅仅是个开始,未来将有更多的政策投向家庭农场。”省农业农村厅计财处处长杨红介绍,未来我省还将统筹安排中央财政专项资金1.58亿元,培育50个农业产业化联合体,并依托农业园区建设,带动农民合作社和家庭农场,提升其技术装备水平、产业发展水平和营销经营水平。

  “我省还将把家庭农场主优先纳入新型职业农民培育范围。”省农业农村厅职业农民与家庭农场发展处处长易飞表示,省级财政已安排专项资金4000万元,将新型职业农民培育与家庭农场培育结合起来,把现代青年农场主纳入省级调训计划,今年全省将培育新型职业农民4万人以上。

  省农业农村厅相关负责人介绍,接下来四川省将把家庭农场管理服务作为一个常态化政策,从考核到项目再到资金,形成政策组合拳,为家庭农场的发展打下坚实基础。

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